本文摘要：安全性生产关系每个人的生命财产，关系千家万户。

安全性生产关系每个人的生命财产，关系千家万户。作为我国安全性生产领域的基本法律——安全性生产法实施已近12年，在防治和增加事故、维护人民生命财产安全性方面充分发挥了最重要起到。但随着经济社会发展，其诸多规定已不适应环境现实情况。　　2月25日，呈交全国人大常委会第一次审查会的《中华人民共和国安全性生产法修正案（草案）》着眼事故防治，从企业责任、政府监管、问责处罚等方面对安全性生产法展开了改动完备。

此番改动有何背景和亮点，能否起着“重典得失”的起到？记者专访了监管部门涉及负责人和有关专家。　　企业：安全性生产责任到人隐患排查真实情况记录　　实施生产经营单位的主体责任是防治和增加事故的根本途径，而创建具体、可操作者的安全性生产责任制是重中之重。草案明确提出，生产经营单位的安全性生产责任制应该具体各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

　　“安全性生产法对责任制已有所提到，但不完备。此次草案明确提出了责任制的具体内容，也具体了企业安全性生产管理机构以及安全性生产管理人员的明确责任。”国家安全监管总局新闻发言人黄毅说道，这还包括了的组织或者参予拟定本单位安全性生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，阻止和缺失违章指挥官、强令冒险作业、违背操作规程的不道德等。　　国家安全监管总局局长杨栋梁2月25日在全国人大常委会展开安全性生产法修正案草案解释时讲解，为了更佳地充分发挥安全性生产责任制的起到，草案还减少了两个方面的规定：一是规定了生产经营单位要确保安全性生产管理机构以及安全性生产管理人员需要参予牵涉到安全性生产的经营决策；二是规定了生产经营单位不得因安全性生产管理人员依法履行职责而对其打击报复，还包括减少其工资、福利等待遇，或者中止与其议定的劳动合同。

　　事故源自隐患，隐患不消，事故难除。此次安全性生产法的改动更为推崇事前防治，特别是在是减少了企业事故隐患排查管理的规定。草案明确提出，生产经营单位应该创建生产安全性事故隐患排查管理制度，采行技术，管理措施，及时发现并避免事故隐患。事故隐患排查管理情况应该真实情况记录，并向从业人员通报。

　　在实施企业责任方面，草案还具体，国家希望生产经营单位参与安全性生产责任保险。黄毅讲解说道，这是繁盛工业国家的成熟期作法，既不利于事故再次发生后的赔偿金，也不利于充分发挥保险机构在事故防治当中的起到，这也是运用市场机制推展安全性的最重要手段。目前，这项工作已在部分地区积极开展试点，对解决问题事故抢修救援、生产经营单位从业人员以外的死伤人员赔偿金等问题效果显著。　　政府：增强监管执行力具体乡镇政府职责　　增强政府监管是安全性生产的关键一环。

此次安全性生产法改动更进一步完备了政府监管措施，强化了监管执行力。杨栋梁讲解说道，一方面，此次改动必要不断扩大了监管部门在监督检查中可以采行查禁、扣留措施的对象范围，减少规定可以查禁、扣留违法生产、储存、用于、经营、运输的危险物品，以及可以查禁违法生产、储存、用于、经营危险物品的作业场所。　　同时，草案更进一步奠定了安全性生产监督执法人员的地位。针对实践中有些生产经营单位不存在根本性事故隐患，但拒不执行监管部门依法作出的投产歇业等要求而造成事故再次发生的情况，为保证避免事故隐患，防治事故再次发生，在严苛限于条件和程序的前提下，彰显监管部门适当的强制执行权，规定监管部门可以采行通报有关单位暂停供电、暂停供应民用发生爆炸物品，依法强迫生产经营单位遵守要求。

　　国务院法制办工交司副司长张要波说道，由于采行电力供应等措施对企业的生产经营活动有直接影响，其限于的前提条件和程序有很多容许（一是不存在根本性事故隐患；二是企业拒不执行投产歇业要求；三是有再次发生事故的现实危险性；四是采取措施要在确保安全性的基础上），不能随便用于，因为有的生产经营活动电力供应反而不会导致危险性，在程序上也必需经过本部门主要负责人批准后。　　在增强监管方面，此次修正案草案还规定，乡镇人民政府应该按照职责，强化对本行政区域内生产经营单位安全性生产状况的监督和检查，帮助上级人民政府有关部门依法遵守安全性生产监督管理职责。　　黄毅说道，安全性生产法对于安全监管的职责具体到县级以上政府，但在实践中，不少中小企业都在乡镇一级，此次改动目的是把安全性生产监管执法人员更进一步扩展到乡镇一级政府，增强监管。

　　全国人大财经委法案室副巡视员翟炜说道，草案减少这一规定，按照安全性生产属地管理、全面落实各级政府职责的拒绝，这样规定的出发点是好的，但调研过程中也找到不少乡镇人民政府的人员较少、执法人员能力受限，虽然彰显其对辖区企业的安全性监督检查权，又没在经费、人员上给与适当的确保，监督检查权实施不存在艰难，建议常委会审查会时，对这一规定更进一步完备。　　问责：惩处力度增大创建“黑名单”牵头惩戒　　严苛责任追究责任是防治和增加事故的重要环节。

此次改动增大了行政处罚的力度。例如，在隐患排查方面，草案减少规定，生产经营单位并未采取措施避免事故隐患的，责令立刻避免或者限期避免；生产经营单位拒不执行的，责令投产停业整顿，处以１０万元以上５０万元以下的罚款，对其必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员处２万元以上５万元以下的罚款。

　　“这次改动反映了‘重典得失’的思路。”黄毅说道，改动后的罚款幅度普遍提高1倍以上，有的条款更高。

但力度依然过于，还须要更进一步增大，罚款的额度也可以考虑到从意味著金额改回生产经营收入的比较比例，以此威吓违法行为。　　在增强问责方面，草案还减少规定，负起安全性生产监督管理职责的部门应该创建安全性生产违法行为信息库，记录生产经营单位的安全性生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会审批，并可以通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。　　“这是针对实践中一些企业尤其是上市公司‘不怕罚款害怕曝光’的情况，对不存在根本性违法行为、上了‘黑名单’的企业，涉及单位就可以采行牵头制裁措施。

”黄毅说道，这有助创建安全性生产的明知惩戒机制，减少企业的违法成本，增进企业严格遵守法律法规。

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